国家发展改革委关于印发《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》的通知
发改气候规〔2017〕2191号
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，外交部、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、质检总局、统计局、林业局、国管局、法制办、中科院、气象局、海洋局、铁路局、民航局、人民银行、证监会、银监会、认监委：
为贯彻落实党中央、国务院关于建立全国碳排放权交易市场的决策部署，稳步推进全国碳排放权交易市场建设，经国务院同意，现将《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》印发你们，请按照执行。
附件：全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)
国家发展改革委
2017年12月18日
关于《方案》的官方解读，12月19日，国家发展改革委组织召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议。会议指出启动全国碳排放交易体系，建设全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新实践，是深入贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院重大决策部署，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的一项重要举措，对引导相关行业企业转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，促进我国绿色低碳和更高质量发展，将起到积极的推动作用。
会议指出，《方案》是全国碳市场建设的重要指导性文件，《方案》的印发标志着全国碳排放交易体系正式启动。要坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，遵循稳中求进的工作要求，以发电行业为突破口率先启动全国碳排放交易体系，分阶段、有步骤地逐步推进碳市场建设，在碳市场平稳有效运行的基础上，逐步扩大参与碳市场的行业范围和交易主体范围、增加交易品种，最终建立起归属清晰、保护严格、流转顺畅、监管有效、公开透明的碳市场。
会议要求，各相关部门、各地方、各有关行业和企业要充分认识全国碳排放权交易市场建设工作的重大意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强工作的责任感和使命感，各司其职、齐心协力，共同推动全国碳排放权交易市场建设不断取得新进展。
会上，湖北省、上海市和国家气候变化专家委员会的领导作了发言。会后，国家发展改革委与北京、天津、上海、江苏、福建、湖北、广东、重庆、深圳等9个省市人民政府共同签署全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设和运维工作的合作原则协议，并召开新闻发布会，围绕《方案》内容和全国碳市场建设工作回答了中外媒体的提问。
新闻发布会上，国家发改委副主任张勇介绍，发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(下称《方案》)，这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计，并正式启动，意义重大。此次全国碳市场建设将以发电行业作为突破口，纳入的企业达到1700多家，排放量超过30亿吨。
他表示，《方案》对全国的碳市场建设有三个方面的主要制度：一是碳排放监测、报告、核查制度;二是重点排放单位的配额管理制度;三是市场交易的相关制度。同时，也要进行碳排放的数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和结算系统等四个支撑系统的建设。之后再进行系统的测试，在测试的基础上开始真正的货币交易。
据悉，国家发改委在对承担全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设运维任务进行公开征集和专家评审的基础上，确定由湖北省和上海市分别牵头承建两个系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统建设和运营。
国家发展改革委气候司司长李高表示，发改委以发电行业作为突破口，来开展全国碳市场的建设，主要考虑了以下因素：一是发电行业的数据基础比较好，产品相对比较单一，比较容易进行核查核实，配额分配也比较简便易行。二是这个行业的排放量很大，目前发电行业纳入的企业达到1700多家，排放量超过30亿吨。如果启动交易，这个规模远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。
启动碳交易，对企业有没有影响?对此，国家发改委气候司副司长蒋兆理回应称，启动碳交易对企业会产生深刻的影响。
首先，碳市场会对企业的内部管理产生深刻的影响。过去企业用煤、用气和用电并不清楚，启动碳交易之后，纳入碳交易的这些企业，就要加强内部管理，要从班组的台账到企业的会计注册表，全面地衡量各项指标，加强内部管理。
其次，对企业的经营决策也会产生深刻的影响。过去企业排放多少、排放什么等并没有成本考虑。启动碳交易之后，在企业的经营决策当中就会审慎地考虑，对那些又不赚钱或者赚钱不多、竞争又很激烈的产品，就会考虑是不是需要放弃。
再次，对企业的投资也会产生深刻的影响。碳排放权交易根据国务院批准的配额总量设定和分配方案规定，是以基准线法和历史强度下降法为准。这种情况下，企业不能长期处在基准线以下的位置，必须要加大投资力度，改善经营管理，使得单位产品的碳排放达到一定的标准，甚至超过这个标准，才能在未来的市场竞争当中占据有利的地位。
蒋兆理认为，从行业来看，有的企业会因为碳交易增加负担，而另一部分企业会因为碳交易而获取利益，总体来讲，它是一个平衡的状态。从长远来看，由于管理水平更高的企业发挥了它的产能，这样它的单位产品的碳排放和相应化石能源和材料消耗就有所下降，从行业来讲，总体成本是下降的。
“当然，碳市场是个循序渐进的过程，要坚持稳中求进的总基调。因此碳市场在初期的时候，可能配额分配的量，不会特别紧。要通过一段时间来发挥作用。以上对企业所产生的积极的作用，会逐渐地显现出来。”他说。
仪器信息网编辑认为，此次碳排放政策公布之后，碳排放检测仪器市场或将产生重大利好。精确的仪器测量可以获得准确而全面的碳排放数据，从而为碳排放政策的执行和减排措施的制定提供有力的技术支持。
目前，碳排放检测技术主要为色谱和光谱技术，如气相色谱技术、傅里叶变换光谱技术、可调谐半导体激光吸收光谱技术、非分散红外检测技术等，涉及仪器为气相色谱仪、温室气体在线气相色谱仪、红外线CO/CO2气体分析仪、烟气分析仪、温室气体通量在线观测系统、便携式温室气体分析仪(CH4, CO2, H2O)、便携式土壤、水体温室气体监测仪等。北分瑞利、华云仪器、磐诺、均方理化、LGR、赛默飞等仪器厂商已有此类产品，其他相关企业也可以借政策东风，加快碳排放检测/监测仪器市场布局，以占据领先优势。